Huyện Cần Giờ, TP. Hồ Chí Minh: Huyện xem là mô hình để chỉ đạo triển khai, thị trấn đề xuất… xử phạt

(LSVN) - Doanh nghiệp trồng thêm dừa, cây xanh để cải tạo khu vực bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch triển khai từ tháng 06/2021, đã được Chủ tịch UBND huyện Cần Giờ kết luận, chỉ đạo lấy làm mô hình để vận động người dân đăng ký thực hiện nhưng đến tháng 10/2024 thì bị Chủ tịch UBND thị trấn Cần Thạnh lập biên bản vi phạm hành chính do có hành vi… trồng dừa. Vụ việc gây nhiều tranh cãi trong dư luận về vấn đề pháp lý.

Từ chuyện: Chủ tịch huyện xem là mô hình để chỉ đạo…

Đại diện Khách sạn Gió Lộng (thuộc Công ty TNHH Gió Lộng – Mai Hồng Quế, thị trần Cần Thạnh, huyện Cần Giờ, Tp Hồ Chí Minh) cho biết: 

Đơn xin có bút phê của Thường trực UBND huyện và thư mời họp.

Ngày 16/4/2021, đại diện công ty đã có đơn xin UBND huyện Cần Giờ cho phép thường xuyên dọn dẹp rác thải, lắp các hố trống, cải tạo cảnh quan môi trường tại khu vực bãi biển và bờ kè trước khách sạn Gió Lộng. Đơn này đã được Thường trực UBND huyện bút phê và được Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Cần Giờ đã tổ chức buổi họp vào ngày 13/5/2021 theo Giấy mời số 750/GM-TNMT ngày 10/5/2021. Khi được sự đồng ý, khách sạn Gió Lộng đã bỏ toàn bộ chi phí để thường xuyên dọn rác, trồng cây xanh (cây dừa, cây cảnh…) để chắn gió và tạo cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp; thường xuyên kiểm tra, khắc phục những hư hỏng, lỗ sâu nguy hiểm xuất hiện ở kè đá ngay sát đường giao thông đi lại không phải kè đá (cựa gà) chắn sóng ở phía ngoài mặt biển để phục vụ cho cộng đồng và cam kết không yêu cầu phải hoàn trả chi phí khi nhà nước sử dụng đất vào việc khác.

Khách sạn Gió Lộng đã bỏ ra hàng trăm triệu đồng để trồng cây cảnh, tạo cảnh quan và thường xuyên thuê nhân công dọn dẹp vệ sinh, lấp hố trũng sâu nguy hiểm khu vực kè đá. Những việc làm nêu trên của khách sạn Gió Lộng đã được UBND huyện Cần Giờ ghi nhận tại Thông báo số 210/TB-VP ngày 20/4/2022 của Văn phòng HĐND và UBND huyện Cần Giờ về “Nội dung kết luận chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện tại buổi họp Thường trực UBND huyện”, xem đó là mô hình để vận động các hộ dân kinh doanh ven biển đầu tư cảnh quan, đảm bảo vệ sinh môi trường, có cam kết không yêu cầu bồi thường và tự tháo dỡ các cảnh quan đã đầu tư khi triển khai thực hiện dự án Khu đô thị du lịch lấn biển Cần Giờ.

Thông báo kết luận số 210/TB-VP ngày 20/4/2022.

Sau đó, UBND huyện Cần Giờ ban hành Công văn số 4860/UBND ngày 20/7/2023 giao Phòng Văn hoá Thông tin, phối hợp UBND thị trấn Cần Thạnh triển khai Phương án “Cải tạo khu vực đất bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch”, vận động hộ kinh doanh, doanh nghiệp đang kinh doanh dọc biển thị trấn Cần Thạnh đầu tư cảnh quan, đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực dưới bãi biển; Giao UBND thị trấn Cần Thạnh tiếp nhận phương án, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện của các hộ dân kinh doanh, doanh nghiệp để đảm bảo đúng nội dung phương án đã đăng ký.

Công văn số 4860/UBND của UBND huyện giao UBND thị trấn Cần Thạnh tiếp nhận phương án cải tạo khu vục bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch để hướng dẫn, kiểm tra.

Mặc dù đã được UBND huyện Cần Giờ lấy làm mô hình để vận động nhân dân triển khai, ngày 08/9/2024 khách sạn Gió Lộng vẫn tiếp tục nộp, đăng ký “Phương án cải tạo khu vực bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch” đúng theo Công văn số 4860/UBND ngày 20/7/2023 của UBND huyện Cần Giờ đã ban hành.

Khu đất bãi bồi đã được khách sạn Gió Lộng tự bỏ chi phí để đầu tư cải tạo cảnh quan thu hút du lịch cam kết không bồi hoàn khi Nhà nước thu hồi.

Đầu tháng 09/2024, do có một số cây dừa bị chết, bãi bồi còn thiếu cây xanh làm cảnh quan nên các chiến sĩ Biệt động Sài Gòn thuộc Câu lạc bộ truyền thống kháng chiến Khối Vũ trang Biệt động - Quân khu Sài Gòn - Gia Định tặng hơn 30 cây dừa để trồng bù vào, số còn cây dừa, cây cảnh còn lại do công ty tự bỏ kinh phí để trồng nhằm tạo cảnh quan xanh, đẹp, vừa để giữ đất bãi bồi, chống gió bão.

Hình ảnh hàng dừa sau khi khách sạn Gió Lộng cải tạo cảnh quan.

Theo khách sạn Gió Lộng: Cây dừa là loại cây dẻo dai, có khả năng giữ đất, chống gió bão hiệu quả nhất, khó gãy đổ nhất mà lại phù hợp cảnh quan vùng biển Việt Nam. Việc trồng dừa và cây cảnh diễn ra từ tháng 06/2021 đến đầu tháng 09/2024 đúng theo chủ trương của huyện, đây là việc làm thường xuyên, cây dừa, cây xanh các loại chỉ trồng trên đất bãi bồi vốn đã được sự đồng ý của huyện và không có việc trồng dừa trên kè đá chắn sóng biển hoặc phá kè chắn sóng để trồng dừa như một số thông tin đã phản ánh.

Bãi biển khu vực trước khách sạn Gió Lộng (Hàng dừa mới trồng và khu vực bãi biển lâu này khách sạn Gió Lộng chăm sóc cho cộng đồng sử dụng).

Đến việc Chủ tịch thị trấn lập biên bản vi phạm và đề xuất xử phạt… 

Vào ngày 03/10/2024, ông Hồ Hồng Thành Tính – Chủ tịch UBND thị trấn Cần Thạnh ký giấy mời số 2498/GM-UBND mời đại diện khách sạn Gió Lộng vào lúc 09 giờ 00 phút ngày 09/10/2024 có mặt tại phòng họp UBND thị trấn Cần Thạnh để làm việc và tiếp nhận nội dung giải trình liên quan để việc thuê người trồng cây trên đất bãi bồi ven biển tại khu đất đối diện khách sạn Gió Lộng.

Đại diện khách sạn Gió Lộng cho biết: Tại buổi làm việc sáng ngày 09/10/2024, đại diện khách sạn Gió Lộng đã trình bày khẳng định việc trồng dừa trên đất bãi bồi là để tạo cảnh quan, đảm bảo vệ sinh môi trường theo đúng nội dung đơn xin ngày 16/4/2021 được huyện đồng ý và phương án đã đăng ký ngày 08/9/2024. Thế nhưng, ông Hồ Hồng Thành Tính không xem xét thấu đáo, tiếp tục gửi Giấy mời số 2553/GM-UBND ngày 09/10/2024 yêu cầu khách sạn Gió Lộng có mặt vào chiều cùng ngày để lập biên bản vi phạm hành chính. Phía khách sạn Gió Lộng không đồng ý tham gia và có văn bản số 09-2024/CTY ngày 09/10/2024 phúc đáp cho rằng: Không có cơ sở pháp lý để thực hiện việc lập biên bản vi phạm hành chính như ông chủ tịch thị trấn yêu cầu.

Cũng trong ngày 09/10/2024, ông Hồ Hồng Thành Tính ký văn bản số 2566/UBND để yêu cầu khách sạn Gió Lộng thực hiện quyền giải trình đối với hồ sơ xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai lên Chủ tịch UBND huyện Cần Giờ, do: Ngày 09/10/2024 UBND thị trấn Cần Thành đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với khách sạn Gió Lộng do đã có hành vi vi phạm hành chính chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực đô thị (trồng dừa và tấn bao cát) và đề xuất Chủ tịch UBND huyện Cần Giờ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Giải trình với Chủ tịch UBND huyện Cần Giờ, khách sạn Gió Lộng khẳng định: Không có hành vi chiếm đất (trồng dừa và tấn bao cát) bởi vì: Việc trồng dừa trên đất bãi bồi ven biển phía trước khu vực khách sạn Gió Lộng là để tạo cảnh quan, trong đó có sử dụng bao cát để bảo vệ đất bãi bồi giúp dừa bám rễ phát triển là thực hiện đúng theo sự đồng ý, chủ trương của chính quyền huyện Cần Giờ, đây là hoạt động bình thường diễn ra từ tháng 6/2021 đến nay, phù hợp với nội dung đơn có bút phê của Thường trực UBND huyện Cần Giờ ngày 19/4/2021 và Phương án cải tạo khu vực đất bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch mà khách sạn Gió Lộng đã đăng ký ngày 08/9/2024.

Luật sư Trần Quang Nhựt, Trưởng Văn phòng Luật sư Nhựt, Đoàn Luật sư tỉnh Khánh Hoà.

Theo ý kiến của Luật sư Trần Quang Nhựt (Trưởng Văn phòng Luật sư Nhựt, Đoàn Luật sư Khánh Hòa): Tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định hành vi chiếm đất là việc sử dụng đất thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Tự ý sử dụng đất mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép;

- Tự ý sử dụng đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác mà không được tổ chức, cá nhân đó cho phép;

- Sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê đất đã hết thời hạn sử dụng mà không được Nhà nước gia hạn sử dụng (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp);

- Sử dụng đất trên thực địa mà chưa hoàn thành các thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật.

Tuy nhiên căn cứ các tài liệu, cho thấy: Hành vi trồng dừa của khách sạn Gió Lộng là vì mục đích đầu tư cảnh quan, đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực dưới bãi biển đã được thể hiện sự đồng ý của UBND huyện Cần Giờ tại buổi họp Thường trực UBND huyện vào ngày 18/4/2022  do Chủ tịch UBND huyện Cần Giờ ông Nguyễn Văn Hồng chủ trì. Dự họp có Phó Chủ tịch UBND huyện Trương Tiến Triển, lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND huyện, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Văn hóa và Thông tin, Đội Thanh tra địa bàn Cần Giờ, Công an huyện, UBND thị trấn Cần Thạnh….

Sau khi nghe lãnh đạo các đơn vị báo cáo các nội dung liên quan, Chủ tịch UBND huyện Nguyễn Văn Hồng đã có ý kiến kết luận thể hiện tại Thông báo 210/TB-VP ngày 20/4/2022 có nội dung xem việc cải tạo đầu tư cảnh quan, bảo vệ môi trường của khách sạn Gió Lộng đang thực hiện là mô hình để vận động người dân đầu tư . Đồng thời, UBND cũng đã ban hành Công văn 4860/UBND ngày 20/7/2023 để tổ chức thực hiện. Do đó, không thể cho rằng việc trồng dừa của khách sạn Gió Lộng là hành vi chiếm đất hay tự ý sử dụng đất mà không được sự đồng ý được cơ quan quản lý.

Luật sư Trần Hải Đức, Đoàn Luật sư TP. Hồ Chí Minh.

Đồng quan điểm, Luật sư Trần Hải Đức (Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh) còn bổ sung thêm: Theo hình ảnh ghi nhận, tại khu đất bãi bồi ven biển trước khách sạn Gió Lộng có những cây dừa, cây cảnh các loại đã trồng từ lâu, có những cây dừa đã trưởng thành nhưng mới được trồng tại bãi bồi có mục đích tạo cảnh quan đẹp, sạch sẽ, giữ được đất bãi bồi.  Doanh nghiệp không có hành vi rào bao, chiếm giữ sử dụng riêng, không khai thác để sử dụng hoa lợi mà vì mục đích phục vụ cộng đồng đúng theo phương án đã đăng ký và có cam kết bằng văn bản thể hiện rõ ý chí không yêu cầu bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án Khu đô thị du lịch lấn biển Cần Giờ.

Điều này cho thấy chính quyền vẫn đang trực tiếp quản lý khu đất nên việc xử phạt khách sạn Gió Lộng có hành vi chiếm đất chưa sử dụng từ việc trồng dừa là không có cơ sở pháp lý, rất có thể gây nên thiệt hại cho doanh nghiệp đã đầu tư và làm ảnh hưởng đến chủ trương vận động người dân đầu tư cảnh quan, đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực dưới bãi biển tương tự mô hình khách sạn Gió Lộng mà Thường trực UBND huyện đã chỉ đạo.

Khoảng cách giữa hàng dừa so với mặt biển.

Trong sự việc này, lãnh đạo Đảng ủy, UBND huyện Cần Giờ cũng cần phải kiểm tra, làm rõ trách nhiệm của ông Hồ Hồng Thành Tính, Chủ tịch UBND thị trấn Cần Thạnh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận phương án “Cải tạo khu vực bãi bồi ven biển, tạo cảnh quan phục vụ du lịch” có làm đúng theo chỉ đạo của lãnh đạo UBND huyện tại Công văn 4860/UBND đã ban hành ngày 20/7/2023 hay không? Trong phạm vi nhiệm vụ được giao, ông Tính kịp thời hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của các hộ kinh doanh dọc biển thị trấn Cần Thạnh theo đúng chỉ đạo hay không? Nếu cho việc trồng dừa của khách sạn Gió Lộng trên đất bãi bồi là vi phạm, thì tại sao khách sạn Gió Lộng thực hiện việc đầu tư trồng dừa, cây xanh các loại từ tháng 06/2021 đến tháng 09/2024 mới phát hiện? Thiệt hại xảy ra ai sẽ là người chịu trách nhiệm?

Tạp chí Luật sư Việt Nam sẽ tiếp tục thông tin khi có diễn biến mới.

QUANG MINH – ĐỖ ĐẠT