Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Khánh Hòa tại Văn bản số 1293/NC-UBND, ngày 21/12/2021, ông Nguyên Văn Thiện - Chánh Văn phòng UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Thông báo số 1301/VPUBND-NC về thời hạn giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin của ông Nguyễn Văn Bình, yêu cầu cung cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án Câu lạc bộ Golf của Công ty TNHH Hoàn Cầu theo Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin ngày 13/4/2020.
Văn phòng UBND tỉnh thông báo về thời hạn giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin do ông Bình yêu cầu trước ngày 31/12/2021. Theo đó, Văn phòng UBND tỉnh sẽ gửi phiếu giải quyết cung cấp thông tin để thông báo về địa điểm, hình thức cung cấp thông tin, chi phí để in, sao chụp, gửi thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax (nếu có) và phương thức thanh toán tới ông Bình sau khi cùng các ngành chức năng chuyên môn kiểm tra, tập hợp và xử lý thông tin được yêu cầu cung cấp theo quy định.
Thông báo thời hạn giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin của văn phòng UBND tỉnh Khánh Hòa.
Quyền khiếu nại, khởi kiện trong tiếp cận thông tin
Theo ông Nguyễn Văn Bình trình bày, từ năm 2000, gia đình ông bị ảnh hưởng bởi việc UBND các cấp tại Khánh Hòa thu hồi đất, giao cho Công ty TNHH Thương mại - Xây dựng Hoàn Cầu (nay là Công ty cổ phần Hoàn Cầu) thực hiện dự án khu du lịch - giải trí Sông Lô (nay là tổ hợp du lịch Diamond Bay resort & spa Nha Trang, gọi tắt là dự án Sông Lô). Cho rằng, việc thu hồi đất này trái quy định pháp luật, ông Bình liên tục khiếu nại 20 năm nay nhưng chưa được giải quyết thỏa đáng.
Để có tài liệu, thông tin chính xác cung cấp cho cơ quan chức năng giải quyết khiếu nại, ngày 13/4/2020, thực hiện đúng quy định của Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và Nghị định số 13/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018, ông Bình có Phiếu yêu cầu UBND tỉnh Khánh Hòa cung cấp thông tin, trong đó có Giấy chứng nhận đầu tư sân golf do UBND tỉnh cấp cho Công ty Hoàn Cầu.
Do không được giải quyết, nên ngày 13/5/2020, ông Bình có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh về hành vi không cung cấp thông tin, không trả lời đơn. Tuy nhiên, ngày 16/6/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa đã căn cứ khoản 5 Điều 3 Luật Tiếp cận thông tin, ký Văn bản số 5898/UBND-NC trả lời đơn từ chối cung cấp các thông tin cho ông Bình với lý do việc ông Bình đề nghị cung cấp Giấy chứng nhận đầu tư sân golf của Công ty Hoàn Cầu xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của Công ty Hoàn Cầu. Không đồng ý, ông Bình đã khởi kiện vụ án hành chính đề nghị tòa án tuyên hủy văn bản của Chủ tịch UBND tỉnh về việc từ chối cung cấp thông tin. Buộc người bị kiện cung cấp thông tin cho công dân theo đúng quy định pháp luật.
Tháng 5/2021, TAND tỉnh Khánh Hòa mở phiên toà xét xử sơ thẩm vụ kiện này. Tại phiên tòa, người bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho Chủ tịch UBND tỉnh Khánh hòa phát biểu quan điểm nguyên nội dung từ chối cung cấp Giấy chứng nhận đầu tư Sân Golf 18 lỗ của Công ty Hoàn Cầu thuộc Dự án Khu du lịch giải trí Sông Lô, vì đây là thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh của Công Hoàn Cầu, khi chưa được sự chấp thuận của Công ty này thì việc cung cấp giấy chứng nhận đầu tư này sẽ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Công ty Hoàn Cầu, đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
Luật sư của ông Bình đối đáp trong phần tranh tụng cho rằng theo điểm e khoản 2 Điều 9 Luật Tiếp cận thông tin thì Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện việc cung cấp thông tin do mình tạo ra. Theo Quyết định số 1946/QĐ-TT của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch Sân golf Việt Nam đến 2020 tại điểm c khoản 2 Điều 3 về trách nhiện các bộ ngành thì “Việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư sân golf 18 lỗ thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh”.
Theo quy định của pháp luật, Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin do UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tạo ra và thông tin do mình tạo ra. Theo quy định, thẩm quyền cung cấp hay từ chối cung cấp thông tin thuộc Văn phòng UBND tỉnh. Về nội dung, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa từ chối cung cấp thông tin cho ông Bình là không có căn cứ vì Giấy chứng nhận đầu tư sân golf không thuộc thông tin công dân không được tiếp cận theo Điều 6 Luật Tiếp cận thông tin; không phải tài liệu thông tin thuộc bí mật nhà nước; không thuộc thông tin mà nếu để tiếp cận sẽ gây nguy hại đến lợi ích của Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, cuộc sống hoặc tài sản của người khác; thông tin thuộc bí mật công tác; thông tin về cuộc họp nội bộ của cơ quan nhà nước tài liệu do cơ quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội bộ.
Ông Bình đề nghị tòa hủy quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về từ chối cung cấp thông tin. Đồng thời buộc UBND tỉnh giải quyết việc cung cấp thông tin theo Luật Tiếp cận thông tin là có căn cứ. Hội đồng xét xử phiên tòa này đã công bố quyết định tạm ngừng phiên tòa để thu thập, bổ sung tài liệu, chứng cứ; bổ sung UBND tỉnh Khánh Hòa vào tham gia tố tụng theo đề nghị của Luật sư và đại diện VKSND tỉnh Khánh Hòa.
Ông Nguyễn Văn Bình - người khởi kiện không đồng ý rút đơn khởi kiện.
Ông Nguyễn Văn Bình - người khởi kiện không đồng ý rút đơn khởi kiện, vì trên thực tế và pháp lý, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa là người bị kiện chỉ thu hồi Văn bản số 5898/UBND-NC với lý do chưa phù hợp về hình thức văn bản còn về nội dung giải quyết cung cấp thông tin chưa được giải quyết toàn diện triệt để. Bên cạnh đó, cũng tại Công văn số 1167/UBND ngày 05/11/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa vẫn đề nghị ông Bình “Chờ kết quả xét xử của TAND tỉnh Khánh Hòa liên quan đến nội dung nói trên”.
Do đó, ông Bình giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án tuyên hủy Văn bản số 5898/UBND-NC của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa. Buộc UBND tỉnh Khánh Hòa giải quyết cung cấp thông tin cho ông theo Phiếu yêu cầu cung cấp Thông tin ngày 13/4/2020.
Tạp chí Luật sư Việt Nam sẽ tiếp tục theo dõi và thông tin đến bạn đọc về kết quả giải quyết cung cấp thông tin theo Luật Tiếp cận thông tin và kết quả xét xử vụ án hành chính này.
Quyền khiếu nại, khởi kiện tố cáo trong tiếp cận thông tin
Ngày 06/4/2016, tại kỳ họp thứ 11 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018. Đây là luật rất quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân và nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Quyền tiếp cận thông tin là một trong những quyền cơ bản quan trọng của công dân. Bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân là điều kiện cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước; bảo đảm sự công bằng, dân chủ và tăng cường trách nhiệm của công dân; góp phần thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền công dân, quyền con người, tạo cơ chế để người dân thực hiện đầy đủ quyền dân chủ, nhất là dân chủ trực tiếp; tạo tiền đề thực hiện các quyền tự do dân chủ khác của công dân được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận.
Để triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, ngày 15/7/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1408/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin.
Ngày 14/3/2017, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 08/CT-TTg về việc triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin. Ngày 23/01/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Tiếp cận thông tin.
Trong quá trình thực thi quyền tiếp cận thông tin, có thể xảy ra trường hợp cơ quan nhà nước hoặc công chức cung cấp thông tin không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định của Luật Tiếp cận thông tin, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Luật Tiếp cận thông tin có quy định người yêu cầu cung cấp thông tin có quyền khiếu nại, khởi kiện các cơ quan cung cấp thông tin từ cấp Bộ trở xuống và các cơ quan đầu mối cung cấp thông tin gồm Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng Chính phủ.
Các trường hợp khiếu nại, khởi kiện liên quan tới việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin có thể là: người yêu cầu cung cấp thông tin bị từ chối cung cấp thông tin mà lý do từ chối không phù hợp với các căn cứ quy định tại Luật; thông tin được cung cấp không phải là thông tin mà người yêu cầu đề nghị; thông tin được cung cấp không đầy đủ, không chính xác nhưng không được cung cấp lại; quá thời hạn xem xét, giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin mà chưa được cung cấp thông tin hoặc chưa nhận được thông báo của cơ quan được yêu cầu về lý do gia hạn; người yêu cầu phải trả chi phí tiếp cận thông tin trái với quy định của pháp luật,…
Luật quy định công dân có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật về tiếp cận thông tin (khoản 2 Điều 14). Việc khiếu nại, khởi kiện, tố cáo trong việc tiếp cận thông tin được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, khởi kiện, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính (khoản 3 Điều 14 Luật Tiếp cận thông tin).
ĐẠI HƯNG
Khánh Hòa: Chủ tịch UBND tỉnh thu hồi văn bản từ chối cung cấp thông tin
