Theo đó, UBND quận nhận được Phiếu chuyển đơn số 47/PC-TCLSVNN ngày 06/12/2023 của Tạp chí Luật sư Việt Nam (kèm theo đơn của ông Phạm Văn Lảnh và ông Phạm Văn Năng, phường Bàng La), với các nội dung kiến nghị liên quan đến việc xử lý công trình xây dựng vi phạm trên đất nông nghiệp:
- Đề nghị huỷ bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1160/QĐ- XPVPHC ngày 02/8/2021 và Quyết định cưỡng chế số 1071/QĐ-CCXP ngày 24/8/2022 của Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn, do xác định không đúng hành vi vi phạm và không đúng đối tượng xử phạt vi vi phạm hành chính;
- Năm 2013 ông Phạm Văn Lảnh đã chia đất cho các con, được thể hiện trên Bản đồ năm 2013, thửa đất số 03, tờ bản đồ số 06 do ông Phạm Văn Lảnh đứng tên sử dụng; thửa đất số 07, tờ bản đồ 06 do con gái bà Phạm Thuý Loan đứng tên sử dụng; thửa đất số 08 tờ bản đồ số 07 do con trai ông Phạm Văn Năng đứng tên sử dụng (việc xử phạt vi phạm hành chính tại thửa đất số 08 đối với ông Phạm Văn Lảnh là không đúng đối tượng). Do đó, yêu cầu dừng việc cưỡng chế công trình vi phạm đối với ông Phạm Văn Lảnh do quyền sử dụng đất và tài sản trên đất là của ông Phạm Văn Năng tại thửa đất số 08, tờ bản đồ số 07 (thể hiện trên Bản đồ hiện trạng năm 2013) và hiện nay TAND TP. Hải Phòng đã tiếp nhận đơn kháng cáo của gia đình.
- Hiện nay, trên địa bàn phường Bàng La có nhiều công trình vi phạm về trật tự xây dựng, tuy nhiên mỗi công trình lại có cách xử lý vi phạm khác nhau.
Trên cơ sở hồ sơ địa chính, các tài liệu và quy định của pháp luật, UBND quận trả lời ông Phạm Văn Lảnh, ông Phạm Văn Năng, thường trú tại phường Bàng La và thông tin đến các cơ quan, đơn vị liên quan.
Cụ thể, liên quan đến việc đề nghị huỷ bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1160/QĐ-XPVPHC ngày 02/8/2021 và Quyết định cưỡng chế số 1071/QĐ-CCXP ngày 24/8/2022 của Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn, do xác định không đúng hành vi vi phạm và không đúng đối tượng xử phạt vi vi phạm hành chính. Theo UBND quận Đồ Sơn:
Thứ nhất, xác định nguồn gốc, loại đất đối với công trình xây dựng của gia đình ông Phạm Văn Lảnh tại Tổ dân phố Sáu, phường Bàng La, căn cứ theo hồ sơ địa chính, hồ sơ sử dụng đất; điểm d, khoản 1, Điều 57 Luật Đất Đai năm 2013, UBND quận Đồ Sơn xác định: Thửa đất của ông Phạm Văn Lảnh tại Tổ dân phố Sáu có nguồn gốc là đất nuôi trồng thuỷ sản, được nhận chuyển nhượng của ông Hoàng Gia Bàng năm 1995, theo giấy tờ đất của ông Bàng thể hiện được UBND xã Bàng La cấp đất nuôi trồng thuỷ sản ngày 15/12/1991.
Trong quá trình sử dụng gia đình ông Phạm Văn Lảnh đã tự ý san lấp mặt bằng, xây dựng công trình, xây dựng nhà ở (cấp 4) năm 2021; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp khi chưa được phép của cơ quan Nhà nước (theo điểm d, khoản 1, Điều 57 Luật Đất đai năm 2013). Như vậy, vị trí công trình xây dựng nhà ở của ông Phạm Văn Lảnh được xây dựng trên đất nông nghiệp.
Thứ hai, về quá trình lập hồ sơ, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:
- Ngày 27/7/2021, UBND phường Bàng La đã tiến hành kiểm tra tại công trình của gia đình ông Phạm Văn Lãnh và vợ là bà Đồng Thị Ly đang tổ chức thi công hoàn thiện phần móng gạch. Tại thời điểm kiểm tra, UBND phường Bàng La yêu cầu gia đình ông Phạm Văn Lảnh và vợ là bà Đồng Thị Ly dừng các hoạt động xây dựng trái phép, tự tháo dỡ, di dời công trình xây dựng, vật kiến trúc ra khỏi khu đất. Tuy nhiên, gia đình không chấp hành thực hiện tháo dỡ, di chuyển tài sản ra khỏi khu đất, khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm. UBND phường Bàng La đã lập Biên bản kiểm tra số 43/BBKT và Biên bản vi phạm hành chính số 09/BB-VPHC ngày 27/7/2021 về lĩnh vực đất đai (ông Phạm Văn Lảnh đã ký thừa nhận hành vi tại cả 02 biên bản trên).
- Căn cứ hồ sơ địa chính và giấy tờ chuyển nhượng đất nông nghiệp năm 1995, UBND quận xác định ông Phạm Văn Lảnh đã có hành vi vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đô thị với diện tích 119,0m² khi không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, vi phạm quy định tại điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 11 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Địa điểm vi phạm tại thửa đất số 08, Tờ bản đồ số 07, Tổ dân phố Sáu, phường Bàng La, quận Đồ Sơn. Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm (đối với cá nhân) tại khu vực đô thị từ 6.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng.
- Ngày 14/7/2021, Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn ban hành Quyết định số 1069/QĐ-GQXP về việc giao quyền xử phạt vi phạm hành chính cho ông Nguyễn Quang Dũng - Phó Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn.
Căn cứ hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, ngày 02/8/2021, ông Nguyễn Quang Dũng, Phó Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn đã ký Quyết định số 1160/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Phạm Văn Lảnh, sinh ngày 08/02/1966. Đã có hành vi vi phạm hành chính: Chuyển đất nuôi trồng thuỷ sản sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đô thị với diện tích 119,0m² khi không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.
Thứ ba, về việc ban hành Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, theo UBND quận Đồ Sơn, để đảm bảo thi hành Quyết định số 1160/QĐ-XPVPHC ngày 02/8/2021 của Chủ tịch UBND quận về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo đúng quy định, UBND quận đã chỉ đạo UBND phường Bàng La, các cơ quan chuyên môn thực hiện vận động, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Tuy nhiên đến ngày 22/8/2022, gia đình ông Phạm Văn Lảnh vẫn không thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm.
Ngày 23/8/2021, Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn ban hành Quyết định số 1051/QĐ-GQCC về việc giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Văn Lành cho ông Nguyễn Quang Dũng, Phó Chủ tịch thường trực UBND quận.
Ngày 24/8/2022, ông Nguyễn Quang Dũng, Phó Chủ tịch UBND quận ký ban hành Quyết định số 1071/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn Lảnh.
Như vậy, Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn đã thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật khi ban hành Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn Lảnh.
UBND quận Đồ Sơn khẳng định căn cứ theo nguồn gốc sử dụng đất và quá trình thực hiện hành vi vi phạm, Chủ tịch UBND quận Đồ Sơn đã thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật khi ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn Lảnh.
Liên quan đến yêu cầu dừng việc cưỡng chế công trình vi phạm đối với ông Phạm Văn Lảnh do quyền sử dụng đất và tài sản trên đất là của ông Phạm Văn Năng tại thửa đất số 08, tờ bản đồ số 07 (Bản đồ hiện trạng năm 2013) và hiện nay TAND thành phố Hải Phòng đã tiếp nhận đơn kháng cáo của gia đình, UBND quận Đồ Sơn cho biết: UBND quận đã xác định đúng hành vi vi phạm, xác định đúng chủ thể là ông Phạm Văn Lảnh thực hiện hành vi chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nuôi trồng thuỷ sản sang đất phi nông nghiệp. Do gia đình ông Phạm Văn Lảnh không cung cấp bổ sung được các giấy tờ pháp lý theo quy định, nên việc gia đình ông Phạm Văn Lảnh và ông Phạm Văn Năng yêu cầu dừng việc cưỡng chế công trình vi phạm đối với ông Phạm Văn Lảnh là không có cơ sở.
Bên cạnh đó, về việc hiện nay, trên địa bàn phường Bàng La có nhiều công trình vi phạm về trật tự xây dựng, tuy nhiên mỗi công trình lại có cách xử lý vi phạm khác nhau. Trả lời vấn đề này, theo UBND quận Đồ Sơn từ năm 2021 đến nay, UBND quận Đồ Sơn đã chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trên địa bàn các phường, nhất là từ khi có ý kiến chỉ đạo theo kết luật của Chủ tịch UBND thành phố tại Thông báo số 45/TB-UBND ngày 17/6/2022, trong đó, yêu cầu UBND các quận, huyện tập trung chỉ đạo rà soát, phải thực hiện nghiêm túc, đặc biệt đối với các trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp nhằm bảo đảm kỷ cương, pháp luật. Do đó, từ năm 2022 đến nay, UBND quận đã tổ chức cưỡng chế 16 trường hợp, vận động tự tháo dỡ công trình vi phạm là 44 trường hợp.
Trên địa bàn phường Bàng La, qua công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng, UBND quận đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng là 18 trường hợp, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 07 trường hợp; tổ chức vận động, tháo dỡ công trình vi phạm là 02 trường hợp; tổ chức cưỡng chế là 01 trường hợp. Hiện nay, UBND quận đang tập trung chỉ đạo hoàn thiện hồ Sơ cưỡng chế đối với 04 hộ gia đình xây dựng công trình vi phạm trên đất nông nghiệp.
Trong đó, có 03 công trình vi phạm đang hoàn thiện lại hồ sơ cưỡng chế, do thiếu sót trong quá trình lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính và phát sinh thêm hành vi vi phạm nên UBND quận đã huỷ quyết định xử phạt vi phạm hành chính để thiết lập hồ sơ xác minh tình tiết vụ việc, hoàn thiện hồ sơ để tổ chức cưỡng chế; 01 trường hợp xây dựng công trình vi phạm thuộc Tổ dân phố Bắc Hải đã ban hành kế hoạch cưỡng chế, lập phương án cưỡng chế nhưng do công trình cao tầng, diện tích xây dựng lớn, nên UBND quận giao Phòng Quản lý đô thị và UBND phường Bàng La phối hợp với đơn vị tư vấn, xây dựng phương án Phá dỡ công trình vi phạm, trình UBND quận phê duyệt. Sau khi hoàn thiện hồ sơ cưỡng chế và phương án phá dỡ công trình vi phạm, UBND quận sẽ tổ chức cưỡng chế theo đúng quy định.
Trước đó, Tạp chí Luật sư Việt Nam đã nhận được đơn của ông Phạm Văn Năng (trú tại Tổ dân phố Điện Biên, phường Bàng La, quận Đồ Sơn, TP. Hải Phòng) với nội dung kiến nghị liên quan đến việc xử lý công trình xây dựng và việc sử dụng đất của gia đình ông tại thửa đất số 8, tờ bản đồ địa chính số 7, TDP Đồng Tiến 1, phường Bàng La, quận Đồ Sơn, TP. Hải Phòng. Căn cứ theo quy định tại Điều 39, Luật Báo chí 2016, Tạp chí Luật sư Việt Nam xin chuyển đơn của ông Phạm Văn Năng đến UBND quận Đồ Sơn, UBND phường Bàng La xem xét, giải quyết theo thẩm quyền.
PV
Hải Phòng: Dấu hỏi trong quyết định xử lý vi phạm hành chính của UBND quận Đồ Sơn
