Hồng Lĩnh - Hà Tĩnh: Góc nhìn Luật sư liên quan đến phản hồi của bạn đọc về bài viết trên Tạp chí Luật sư Việt Nam

(LSVN) - Ngày 01/01/2024, Tạp chí Luật sư Việt Nam đã có bài viết: “Vai trò 'giám sát cộng đồng' trong Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng dưới quy định của pháp luật và góc nhìn Luật sư” liên quan đến phản ánh của ông Lê Tùng Lâm là thanh tra nhân dân tổ dân phố 8 và thành viên của Ban Giám sát đầu tư cộng đồng dự án xây dựng nhà văn hóa tổ dân phố 8, phường Bắc Hồng, thị xã Hồng Lĩnh. Qua phản hồi từ đọc giả, Luật sư đã có góc nhìn khách quan, đa chiều về các quy định pháp luật về vấn đề trên.

Đơn thư phản hồi của bạn đọc về bài viết trên Tạp chí Luật sư Việt Nam.

Trong đơn phản hồi, ông Lê Tùng Lâm cho biết, bài viết trên Tạp chí Luật sư Việt Nam đã phản ánh một cách khách quan, đa chiều, đúng sự thật về tâm tư, nguyện vọng của người dân và vụ việc đang diễn ra tại địa phương. Nhưng thông qua bài viết, ông không đồng tình với câu trả lời trên báo chí của các cơ quan ban ngành, chính quyền địa phương liên quan đến sự việc, việc trả lời trên báo chí chưa thỏa đáng, không đáng ứng đúng với các quy định của pháp luật.

Để làm rõ về vấn đề trên, từ văn bản quy phạm pháp luật, thông qua nội dung bài viết trên Tạp chí Luật sư Việt Nam và các văn bản được nắm bắt, Luật sư Trần Việt, Văn phòng Luật sư Trung Hoà, Đoàn Luật sư TP. Hà Nội đã có góc nhìn khách quan, đa chiều theo dòng sự việc.

Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công thể hiện cốt 5.33cm (ảnh bạn đọc cung cấp).

Theo đó, liên quan đến bạn đọc phản ánh về việc phần cốt nền trong xây dựng công trình, Luật sư Trần Việt cho biết: Theo khoản 4 Điều 12 Luật Xây dựng quy định các hành vi bị nghiêm cấm như sau: “Xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấy phép xây dựng có thời hạn; vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp”.

Từ những căn cứ quy định trên, phần cốt nền trong xây dựng công trình được phê duyệt từ đầu khi bước đầu vẽ hồ sơ thiết kế công trình, bản vẽ đưa xuống công trường thi công được qua nhiều cơ quan ban ngành phê duyệt. Do vậy, việc cơ quan có thẩm quyền nói mất cốt cũ và xác định cốt mới có thể làm thay đổi chất lượng công trình, không đúng cốt xây dựng, xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp đã được phê duyệt là vi phạm điều cấm của luật và bị xử phạt theo quy định.

Điểm c khoản 7 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định các tổ chức, cá nhân xây dựng công trình sai cốt xây dựng sẽ bị xử phạt như sau: “Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng”.

Theo khoản 3 Điều 4 Nghị định 139/2017/NĐ-CP thì mức phạt tiền đối với tổ chức xây dựng công trình sai cốt xây dựng sẽ bị phạt tiền gấp hai lần so với cá nhân vi phạm.

Vì vậy, mức phạt tiền đối với tổ chức xây dựng công trình sai cốt xây dựng là 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng.

Ngoài ra, theo điểm d khoản 11 Nghị định 139/2017/NĐ-CP các tổ chức, cá nhân xây dựng công trình sai cốt xây dựng còn buộc phải tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm theo quy định.

Nói về việc biên bản hội ý công việc và tờ trình về việc xin điều chỉnh, bổ sung thiết kế nhà văn hóa của tổ dân phố 8 được ký vào chiều ngày 23/10/2023 nhưng lại sửa thành 03/10/2023, ông Hoàng Thế Hùng, Chánh Văn phòng UBND thị xã Hồng Lĩnh cho biết: “Ở dưới địa phương (phường và tổ dân phố) diễn ra nhiều cuộc nhưng không đầy đủ thành phần, sau khi đầy đủ thành phần thì thống nhất trong nội bộ ban kiểm tra khi trình văn bản thì lấy một ngày để đưa vào văn bản”.

Theo Luật sư Trần Việt, tại khoản 1 Điều 15 Nghị định 30/2020/NĐ-CP quy định: “Số và thời gian ban hành văn bản được lấy theo thứ tự và trình tự thời gian ban hành văn bản của cơ quan, tổ chức trong năm (bắt đầu liên tiếp từ số 01 vào ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm). Số và ký hiệu văn bản của cơ quan, tổ chức là duy nhất trong một năm, thống nhất giữa văn bản giấy và văn bản điện tử.

- Việc cấp số văn bản quy phạm pháp luật: Mỗi loại văn bản quy phạm pháp luật được cấp hệ thống số riêng.

- Việc cấp số văn bản chuyên ngành do người đứng đầu cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực quy định.

- Việc cấp số văn bản hành chính do người đứng đầu cơ quan, tổ chức quy định”.

Căn cứ quy định trên, số văn bản được lấy theo thời gian ban hành văn bản, nên cơ quan ban hành văn bản không được cấp số văn bản lùi ngày cấp của văn bản đi. Vì vậy, cơ quan nhà nước có thẩm quyền lùi ngày ghi trong văn bản ban hành là trái quy định của pháp luật.

Liên quan đến vấn đề ông Lê Tùng Lâm phản ánh các vấn đề kiến nghị của người dân đang được Phòng Quản lý đô thị xem xét điều chỉnh nhưng công trình công nhân vẫn đang thi công, Luật sư Trần Việt cho biết: Khi chủ đầu tư điều chỉnh, bổ sung thiết kế xây dựng có thay đổi về địa chất công trình, tải trọng thiết kế, giải pháp kết cấu, vật liệu sử dụng cho kết cấu chịu lực và biện pháp tổ chức thi công có ảnh hưởng đến an toàn chịu lực của công trình. Khi điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng có yêu cầu điều chỉnh thiết kế cơ sở thì phải trình cơ quan chuyên môn về xây dựng để thực hiện thẩm định thiết kế.

Đối với trường hợp điều chỉnh thiết kế xây dựng không thuộc trường hợp trên thì chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định làm cơ sở phê duyệt.

Như vậy, đối với những công trình điều chỉnh, bổ sung thiết kế xây dựng phải trình cơ quan chuyên môn về xây dựng phê duyệt để thực hiện thẩm định thiết kế thì phải chờ cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung thiết kế mới được tiếp tục thi công theo thiết kế được điều chỉnh, bổ sung.

Công trình thi xây dựng nhà văn hóa tổ dân phố 8, phường Bắc Hồng, thị xã Hồng Lĩnh.

Liên quan đến việc ngày 06/12/2023, đại diện Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Hồng Lĩnh trả lời trong cuộc họp là Công ty TNHH Xây lắp và Thương mại Gia Hưng trúng thầu với tỷ lệ là 39% gói thầu nhà văn hóa Tổ dân phố 8, nhưng phía đại diện Công ty TNHH Xây lắp và Thương mại Gia Hưng lại trả lời là công ty chỉ ký với Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh nhưng lại được đại diện pháp lý trong các cuộc họp liệu có đúng với luật đấu thầu?

Trụ sở UBND thị xã Hồng Lĩnh.

Cũng theo Luật sư Việt tại khoản 26 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2023 giải thích từ ngữ như sau: “Nhà thầu là tổ chức, cá nhân hoặc kết hợp giữa các tổ chức hoặc giữa các cá nhân với nhau theo hình thức liên danh trên cơ sở thỏa thuận liên danh tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn”. Nhà thầu phụ là tổ chức, cá nhân ký hợp đồng với nhà thầu để tham gia thực hiện công việc xây lắp; tư vấn; phi tư vấn; dịch vụ liên quan của gói thầu cung cấp hàng hóa; công việc thuộc gói thầu hỗn hợp.

Theo thông tin trên Cổng thông tin đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì đơn vị trúng thầu là Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh và không có liên danh với công ty khác, cho nên, việc ký hợp đồng thực hiện dự án phải là Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh.

Hơn nữa, phía đại diện Công ty TNHH Xây lắp và Thương mại Gia Hưng lại trả lời là công ty chỉ ký với Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh. Do đó, có thể hiểu Công ty TNHH Xây lắp và Thương mại Gia Hưng chỉ là nhà thầu phụ và thực hiện công việc xây lắp; tư vấn; phi tư vấn; dịch vụ liên quan của gói thầu cung cấp hàng hóa; công việc thuộc gói thầu hỗn hợp.

Trụ sở UBND phường Bắc Hồng, thị xã Hồng Lĩnh.

Như vậy, trong các cuộc họp Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh phải là đơn vị tham gia các cuộc họp, Công ty TNHH Xây lắp và Thương mại Gia Hưng không thể đại diện pháp lý cho Công ty TNHH Xây dựng 668 Hà Tĩnh tham gia các cuộc họp được.

Cũng liên quan đến thông tin phản hồi phản hồi đến cơ quan báo chí, trong cuộc họp ngày 06/12/2023 Ban Giám sát cộng đồng đã phản ánh đến Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng thị xã Hồng Lĩnh về việc một số trụ móng chưa đảm bảo, đặc biệt khi đặt “rá móng” còn lệch 60cm ảnh hướng rất nhiều đến vấn đề kỹ thuật, không thể đảm bảo chất lượng công trình,…

Trụ sở Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Hồng Lĩnh.

“Tại cuộc họp, Ban Giám sát cộng đồng đã nêu lên vấn đề nhưng cơ quan chức năng vẫn chưa đưa ra kết luận, trong lúc công trình vẫn tiếp tục xây. Ban Giám sát cộng đồng đã có ý kiến lên nếu Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng thị xã Hồng Lĩnh và nhà thầu thi công đúng thì Ban phải có văn bản trả lời cho Ban Giám sát cộng đồng biết, chúng tôi đã có ý kiến lên nhưng không được trả lời vậy sau này công trình đưa vào sử dụng không đạt chất lượng, hư hại, xuống cấp thì ai sẽ là người chịu trách nhiệm”, ông Lê Tùng Lâm cho biết.

PV

Vai trò 'giám sát cộng đồng' trong Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng dưới quy định của pháp luật và góc nhìn Luật sư